Standardizace územního plánování

Pro informaci – Přechodné období účinnosti nového stavebního zákona
Dne 1. 1. 2024 nabyl účinnosti zákon č. 283/2021 Sb., stavební zákon, ve znění pozdějších předpisů. Dle ustanovení § 334a tohoto zákona se v tzv. přechodném období, tj. od 1. 1. 2024 do 30. 6. 2024, postupuje ve věcech týkajících se územního plánování podle dosavadních právních předpisů, s výjimkou územního řízení týkajícího se vyhrazené stavby. Dosavadními právními předpisy se rozumí zejména zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), a jeho prováděcí předpisy, ve znění účinném k 31. 12. 2023, ale také ta ustanovení zákona č. 283/2021 Sb., která k 31. 12. 2023 již účinná byla.

Základní informace

K 1. 1. 2023 nabyly účinnosti prováděcí předpisy ke stavebnímu zákonu, které zavádějí požadavky na standardizaci územně plánovacích dokumentací, zejména územních plánů.

Povinnost zpracovávat vybrané části územně plánovací dokumentace, její aktualizace nebo změny a úplné znění v jednotném standardu je dána v § 20a odst. 2 zákona č. 183/2006 Sb. (stávající stavební zákon). Podrobnosti jednotného standardu zavedla s účinností od začátku roku 2023 vyhláška č. 418/2022 Sb., zveřejněná ve Sbírce zákonů v částce č. 188, kterou se mění zejména vyhláška č. 500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti, ve znění pozdějších předpisů, a vyhláška č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území, ve znění pozdějších předpisů.

Vyhláška č. 418/2022 Sb. obsahuje přechodná ustanovení, která určují, kdy je nutné jednotný standard využít. Podle dosavadních předpisů se dokončí všechny územně plánovací dokumentace, u kterých bylo k 31. 12. 2022 doručeno oznámení o konání veřejného projednání, a všechny změny nebo aktualizace územně plánovacích dokumentací, u nichž došlo ke schválení zadání (obsahu změny/aktualizace nebo zprávy o uplatňování obsahující pokyny pro zpracování návrhu změny/aktualizace). Do souladu s požadavky novelizovaných vyhlášek č. 500/2006 Sb. a č. 501/2006 Sb. je třeba převést územně plánovací dokumentace první změnou či aktualizací, jejíž pořizování bude zahájeno po 1. 1. 2023. Výjimka se uplatní u „starých“ dokumentací (schválených před 1.1.2007), které půjde měnit bez převedení do jednotného standardu, pokud bylo pro danou obec k 31. 12. 2022 schváleno zadání nového územního plánu.

Ministerstvo pro místní rozvoj plánuje do budoucna standardizovat všechny územně plánovací dokumentace, aktuálně jsou však stanoveny podrobnější požadavky jednotného standardu pouze pro územní plány. Požadavky na jednotný standard územních plánů dané vyhláškou vycházejí z požadavků uplatňovaných od roku 2019 formou metodického pokynu. Původní metodický pokyn a další archivní materiály najdete na stránce Neaktuální stanoviska a metodiky. 

Novelizované vyhlášky č. 500/2006 Sb. a č. 501/2006 Sb.

Novelizovaná vyhláška č. 500/2006 Sb. definuje standardizované jevy územního plánu, jejich datovou strukturu, označení předávaných složek a souborů včetně přípustných výměnných formátů a požadavky na zeměpisné usazení, barevnou hloubku a rozlišení rastrových dat. Požadavky na data i výměnné formáty jsou stanoveny tak, aby bylo možné zpracovat územní plán v programech na bázi GIS i CAD.

Novelou vyhlášky č. 501/2006 Sb. bylo zavedeno podrobnější členění ploch s rozdílným způsobem využití. Toto podrobnější členění je nutné využívat při tvorbě územních plánů. V konkrétních územních plánech se neužívají všechny podrobněji členěné plochy, ale pouze ty z nich, které jsou pro dané území relevantní.

Podrobnější informace k jednotnému standardu územních plánů

Součástí jednotného standardu jsou též požadavky na grafické vyjádření standardizovaných jevů. Fakticky je standardizován celý výkres základního členění území, celý výkres veřejně prospěšných staveb, opatření a asanací a nejčastěji užívané prvky hlavního výkresu. Jednotný standard neurčuje konkrétní regulaci jednotlivých jevů, která musí být vždy tvořena a nastavena pro dané řešené území.

K jednotnému standardu je zpracován metodický pokyn, který vysvětluje a upřesňuje požadavky dané vyhláškou, a katalog jevů obsahující zejména požadavky na grafickou podobu standardizovaných jevů. Postupně jsou k jednotnému standardu doplňovány nejčastější otázky a odpovědi. Doplněn je pro informaci i rozdílový text nynější a předchozí verze metodického pokynu, ze kterého jsou patrné všechny provedené změny. Pokud ani po nastudování vyhlášky a metodiky nebudou některé otázky objasněny, mohou projektanti a pořizovatelé zaslat dotaz na e-mail KonzultacniStredisko@uur.cz.

Školení a workshopy k jednotnému standardu územních plánů

K jednotnému standardu územních plánů připravilo ministerstvo ve spolupráci s krajskými úřady na leden a únor 2023 školení ve všech krajích. Prezentace a videonahrávka ze školení je zveřejněna v sekci Dokumenty.

Dne 25. 9. 2023 uspořádalo Ministerstvo pro místní rozvoj, odbor územního plánování, ve spolupráci s Ústavem územního rozvoje, v konferenčních prostorách ministerstva workshop ke standardizaci územního plánu. Cílem bylo diskutovat problematické okruhy aplikace jednotného standardu územně plánovací dokumentace, zejména územního plánu. Prezenčně se zúčastnilo 140 projektantů a pořizovatelů, další sledovali workshop online. V prvním bloku přednášející představili své zkušenosti s aplikací standardu při tvorbě konkrétních územních plánů, upozornili na oblasti, které jim činí potíže, a představili možnosti jejich řešení. V druhém bloku byly formou diskuse s publikem probrány vybrané oblasti a byly hledány cesty pro jejich optimalizaci. Ministerstvo poznatky zužitkuje při tvorbě prováděcí vyhlášky k novému stavebnímu zákonu. Prezentace a záznam z workshopu jsou dostupné v sekci Dokumenty.

NEPŘEHLÉDNĚTE

Workshopy k připravované vyhlášce 

• První workshop k připravované vyhlášce 23. 1. 2024

Prezentace je dostupná v sekci Dokumenty.

• Druhý workshop k připravované vyhlášce 12. 2. 2024

Ministerstvo pro místní rozvoj, odbor územního plánování, zveřejňuje videozáznam z druhého workshopu k připravované prováděcí vyhlášce nového stavebního zákona o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a jednotném standardu.

Workshop se uskutečnil 12. 2. 2024 a navázal na workshop ze dne 23. 1. 2024. Byl zaměřen na problematiku jednotného standardu územního plánu, zejména na požadavky CityDeal.

Videozáznam z workshopu je zveřejněn na adrese: https://youtu.be/yrq-fy_roUU. 

Viz také na webu Ministerstva pro místní rozvoj.

Kontrola dat ETL nástrojem

Kontrola souladu územních plánů s jednotným standardem se provádí pomocí kontrolního nástroje (tzv. ETL nástroj). Před registrací a zahájením používání tohoto nástroje doporučujeme podrobně se seznámit s uživatelskou příručkou, která je k dispozici v sekci Dokumenty.

Nový uživatel se pro používání kontrolního nástroje zaregistruje na adrese:
https://etl-up-new.uur.cz/etl-v2/registrace 

Po vyplnění požadovaných údajů odešle aplikace nově registrovanému uživateli ověřovací email. Po registraci je uživateli přidělena role „Projektant“. Uživatel, který má oprávněný nárok na přidělení některé z rolí: „Správce“, „Administrátor“, „Pořizovatel“ o takové oprávnění požádá e-mailem administrátory aplikace: zvardon@uur.cz, tomas@uur.cz. Ti posoudí oprávněnost požadavku a požadovanou roli přidělí.

Dne 25. 3. 2024 se ke kontrolnímu nástroji konalo školení, ze kterého je zveřejněna prezentace (viz Dokumenty) a videonahrávka, a to na adrese:
Školení ke kontrolnímu nástroji na standard územního plánu 25. 3. 2024 (youtube.com).

Doklad z ETL nástroje bude součástí odůvodnění změny ÚP a zároveň pořizovatel v odůvodnění změny ÚP uvede i text z potvrzení.

Viz také na webu Ministerstva pro místní rozvoj.

Dotační programy

Národní program 11755 Podpora územně plánovacích činností obcí 2023+ je zaměřen na podporu zpracování územních plánů a jejich konverze do jednotného standardu pro obce do 5000 obyvatel. Z důvodu zvýšeného zájmu žadatelů ministerstvo přistoupilo k úpravě částky alokace výzvy, kterou navýšilo ve prospěch žadatelů o dotaci 45 mil. Kč (pozn. o finanční prostředky programu určené pro rok 2024), a to z původních 90 mil. Kč na 135 mil. Kč. Ze souhrnné alokace výzvy 135 mil. Kč bude podpořeno cca 670 žádostí o dotaci. Vzhledem k využití finančních prostředků roku 2024 již ve výzvě pro rok 2023 se další výzva z programu 11755 předpokládá až pro rok 2025, s termínem vyhlášením ke konci roku 2024.

Pro přípravu projektů s využitím dotace z Integrovaného regionálního operačního programu – Standardizace územních plánů - SC 1.1, Standardizace územních plánů - SC 1.1 (PR) zaměřených na změny územních plánů, které uvedou územní plán do jednotného standardu, je možné využít Konzultační servis IROP. Konzultační servis IROP je služba určená ke zjednodušení komunikace při řešení dotazů před podáním žádosti o podporu v rámci IROP, a to k dotazům k výzvám, k přípravě projektových žádostí a dílčím konzultacím k veřejným zakázkám.

Pro úspěšné podání žádosti o dotaci z IROP na převedení územního plánu do jednotného standardu jsou v částí „Dokumenty“ k dispozici vzorové studie proveditelnosti.

Datové šablony

Jako podporu projektantům Ministerstvo pro místní rozvoj ve spolupráci s Ústavem územního rozvoje připravilo:

• Vzorové struktury a styly pro ArcGIS Pro
  • vzorové datové struktury (.gdb)
  • vzorová vizualizace – styly (.stylx)
• Vzorové struktury a styly pro QGIS (pro zachování maximální kompatibility dat doporučujeme pracovat ve stabilní LTR verzi softwaru QGIS)
  • vzorové datové struktury (.gpkg)
  • vzorová vizualizace – styly (.xml)
  • domény/formátování (.qml)
• Vzorové struktury ESRI Shapefile

Dále připravujeme vzorové projekty základních výkresů včetně vytvořených legend (pro ArcGIS Pro a QGIS).

Dokumenty

• Vyhláška – normativní text
  (01-Vyhlaska-418-2022-normativni-text.pdf, 1 149 kB, zveřejněno 6. 1. 2023)
• Vyhláška – platné znění s vyznačením změn
  (02-Vyhlaska-418-2022-platne-zneni.pdf, 1 269 kB, zveřejněno 6. 1. 2023)
• Vyhláška – odůvodnění
  (03-Vyhlaska-418-2022-oduvodneni.pdf, 261 kB, zveřejněno 6. 1. 2023)
• Standard ÚP – metodika
  (04-Standard-UP-metodika-2023-01-02.pdf, 2 035 kB, zveřejněno 6. 1. 2023)
• Přehled změn 2023 vs 2019
  (10-Standard-UP-prehled-zmen-2023-vs-2019.pdf, 306 kB, zveřejněno 27. 3. 2023)
• Příloha – katalog jevů
  (05-Standard-UP-katalog-jevu-2023-03-08.xlsx, 1 005 kB, zveřejněno 6. 1. 2023, aktualizováno 8. 3. 2023)
• Standard ÚP – vybrané otázky a odpovědi
  (06-Standard-UP-vybrane-otazky-a-odpovedi-2023-04-25.pdf, 1 177 kB, zveřejněno 6. 1. 2023, aktualizováno 25. 4. 2023)
• Informativní materiál zobrazující rozdíl metodického pokynu ke standardu vybraných částí územního plánu verze 2. 1. 2023 oproti verzi 24. 10. 2019 
  (07-Rozdil-metodickeho-pokynu-2023-vs-2019.pdf, 4 453 kB, zveřejněno 23. 1. 2023)
• Prezentace ze školení / Odkaz na videonahrávku
  (08-Standard-UP-prezentace-2023-02-15.pdf, 3 361 kB, zveřejněno 13. 2. 2023, aktualizováno 15. 2. 2023) 
• Jednotný standard územních plánů – informační leták
  (Jednotny-standard-UP_letak-2023-03-17.pdf, 688 kB, zveřejněno 17. 3. 2023)
• Vzorové struktury a styly pro ArcGIS Pro
  (UP_v20_ArcGIS Pro.zip, 122 kB, zveřejněno 27. 3. 2023)
• Vzorové struktury a styly pro QGIS
  (up_v20_qgis.zip, 247 kB, zveřejněno 27. 3. 2023, aktualizováno 22. 2. 2024)
• Vzorové struktury ESRI Shapefile
  (UP_v20_esri_shapefile.zip, 24 kB, zveřejněno 27. 3. 2023, aktualizováno 22. 2. 2024)
• Studie proveditelnosti ke schválené dotaci z IROP – Chrudim
  (2590_Chrudim_SP.docx, 215 kB, zveřejněno 28. 8. 2023)
  
• Studie proveditelnosti ke schválené dotaci z IROP – Žatec
  (2793_Žatec_SP.docx, 214 kB, zveřejněno 28. 8. 2023)
• Studie proveditelnosti ke schválené dotaci z IROP – Havlíčkův Brod
  (Studie-proveditelnosti-Uzemni-plan-Havlickuv-Brod.pdf, 1 071 kB, zveřejněno 12. 10. 2023)
• Prezentace a záznam z workshopu ke standardizaci územního plánu – 25. 9. 2023 
  • Zkušenosti z aplikace jednotného standardu územně plánovací dokumentace – Morkus
    (Morkus-Zkusenosti-z-aplikace-jednotneho-standardu.pdf, 1 999 kB, zveřejněno 12. 10. 2023)
  • Zkušenost s aplikací standardizace v prostředí ArcMap a ArcGIS Pro – Russe
    (Russe-Zkušenost-aplikaci-standardizace-v-prostredi-ArcGIS-Pro.pdf, 357 kB, zveřejněno 12. 10. 2023)
  • Standardizace územních plánů – Zkušenosti 2019–2023 – Koubek, Vávra
    (Vavra-Koubek-STANDARD-UP-2019-2023.pdf, 6 913 kB, zveřejněno 12. 10. 2023)
  • Standardizace územních plánů – Plašil
    (Plasil-Standardizace-UP-presentace-0923.pdf, 53 kB, zveřejněno 12. 10. 2023)
  • Videozáznam z workshopu 
    (zveřejněno 12. 10. 2023)
• Formulář s metadaty k datům zasílaným na kontrolu ETL
  (StandardUP_metodika_priloha_formular_ETL2.xlsx, 12 kB, zveřejněno 12. 1. 2024)
• Workshop k připravované vyhlášce o územně analytických podkladech, územně plánovací dokumentaci a jednotném standardu
  (Workshop-k-vyhlasce-2023-01-23-opr.pdf, 3 659 kB, zveřejněno 24. 1. 2024)
• Metodická příručka pro uživatele ETL nástroje pro kontrolu dat ÚP zpracovaných podle Standardu vybraných částí územního plánu – Metodický pokyn, 2. vydání Verze 2. 1. 2023
  (ETL_metodicka_prirucka.pdf, 885 kB, zveřejněno 27. 3. 2024)

Přehled aktualizací

• Aktualizace 23. 1. 2023: Byla aktualizována průvodní informace a přidán nový dokument Rozdílový text 1. a 2. vydání metodiky.
• Aktualizace 27. 1. 2023: Byla aktualizována průvodní informace a dokumenty Příloha – katalog jevů a Standard ÚP – vybrané otázky a odpovědi.
• Aktualizace 2. 2. 2023: Byl aktualizován dokument Standard ÚP – vybrané otázky a odpovědi.
• Aktualizace 14. 2. 2023: Byl aktualizován dokument Příloha – katalog jevů, přidán nový dokument Prezentace ze školení a vložen odkaz na videozáznam ze školení.
• Aktualizace 23. 2. 2023: Byl aktualizován dokument Příloha – katalog jevů.
• Aktualizace 24. 2. 2023: Byl aktualizován dokument Prezentace ze školení.
• Aktualizace 9. 3. 2023: Byl aktualizován dokument Příloha – katalog jevů.
• Aktualizace 17. 3. 2023: Byl přidán nový dokument Leták pro obce.
• Aktualizace 27. 3. 2023: Byl přidán nový dokument Přehled změn 2023 vs 2019 a Vzorové struktury a styly pro ArcGIS Pro, pro QGIS a pro ESRI Shapefile.
• Aktualizace 25. 4. 2023: Byl aktualizován dokument Standard ÚP – vybrané otázky a odpovědi a Vzorové struktury a styly pro QGIS.
• Aktualizace 28. 6. 2023: Byly aktualizovány informace v části Elektronický kontrolní nástroj.
• Aktualizace 27. 7. 2023: Byly doplněny informace o workshopu ke standardizaci ÚPD (územní plán).
• Aktualizace 4. 8. 2023: Byly aktualizovány Vzorové struktury a styly pro QGIS.
• Aktualizace 28. 8. 2023: Byly doplněny dokumenty – Studie proveditelnosti ke schválené dotaci z IROP – Chrudim a Studie proveditelnosti ke schválené dotaci z IROP – Žatec.
• Aktualizace 12. 10. 2023: Byly doplněny dokumenty – Studie proveditelnosti ke schválené dotaci z IROP – Havlíčkův Brod, Prezentace a záznam z workshopu ke standardizaci územního plánu (25. 9. 2023).
• Aktualizace 5. 12. 2023: Byly aktualizovány informace v části Elektronický kontrolní nástroj.
• Aktualizace 12. 1. 2024: Byla upravena stránka, přidány aktuální informace ohledně dotací, aktualizovány e-mailové adresy k podání žádosti o provedení kontroly dat a přidán dokument Formulář s metadaty k datům zasílaným na kontrolu ETL.
• Aktualizace 24. 1. 2024: Byl doplněn dokument – Prezentace z workshopu k připravované vyhlášce (23. 1. 2024).
• Aktualizace 22. 2. 2024: Byly aktualizovány dokumenty Vzorové struktury a styly pro QGIS a Vzorové struktury ESRI Shapefile.
• Aktualizace 1. 3. 2024: Byl zveřejněn odkaz na videozáznam z druhého workshopu k připravované vyhlášce o ÚAP, ÚPD a jednotném standardu 12. 2. 2024.
• Aktualizace 27. 3. 2024: Byly aktualizovány informace v části Kontrola dat ETL nástrojem, byla zveřejněna Metodická příručka pro uživatele ETL nástroje pro kontrolu dat ÚP zpracovaných podle
  Standardu vybraných částí územního plánu – Metodický pokyn, 2. vydání Verze 2. 1. 2023 a byl vložen odkaz na videozáznam ze školení.